Применить высшую меру наказания ко всем (,) принимавшим участие в белогвардейском мятеже. Сокращение все вместо "все люди" можно в данном предложении понимать по-разному:
Применить высшую меру наказания ко всем людям, принимавшим участие в белогвардейском мятеже.
Применить высшую меру наказания ко всем принимавшим участие в белогвардейском мятеже людям.
Т.е. в одном случае запятая нужна, а в другом - нет. Смысл же сиих предложений ни малейшим образом не различается. Выходит, что можно как ставить запятую, так и игнорировать ее?
Запятая здесь не нужна, с причастием странно смотрится.
Вот если б было «ко всем, кто принимал участие» или полный вариант со словом «людям», то да.